Присутствие женщин и чернокожих на высоких должностях в государственной службе Бразилии со временем увеличилось, но все еще невелико. По данным исследователей, в период с 1999 по 2025 год мужчины занимали 75% руководящих должностей в отрасли, а белые — 78%. За этот период чернокожие и коричневые люди составляли соответственно около 3% и 14%. Информация является частью трех исследований, которые являются частью исследования общественного лидерства в Бразилии: «Мобильность, траектории и профиль управленческих, лидерских и консультативных позиций», проведенного Институтом прикладных экономических исследований (IPEA) в партнерстве с гражданской организацией Movimento Pessoa à Frente и Фондом Лемана. Связанные новости: Число кандидатов-женщин растет, но число избранных должностных лиц остается низким. По данным исследования, безработица среди молодых чернокожих женщин достигает 24,7%. Сил признает бизнес-инициативы в пользу равенства. Публикуя данные во вторник (16), исследователи подчеркнули, что, хотя они и занимают все больше места, женщины и чернокожие люди в целом по-прежнему недостаточно представлены на высшем уровне государственной службы. По их словам, прогресс, особенно среди женщин, которые в настоящее время занимают около 40% руководящих должностей, усилился с 2022 года, но все еще не отражает плюрализма бразильского общества. >> Следите за каналом Agência Brasil в WhatsApp. Наибольшее разнообразие наблюдается именно в таких министерствах, как расовое равенство и министерство по делам женщин. Более того, для исследователей назначения людей, не относящихся к государственной службе, стали одним из путей к большему многообразию, поскольку женщины и цветные люди чаще появляются среди тех, кто набран извне. Тип найма, который, по мнению исследователей, был преобладающим примерно до 2004 года, когда он начал последовательно падать, в основном из-за законов, которые стали требовать минимального процента карьерных сотрудников в управлении. Парадоксально, но наблюдение за влиянием внешнего набора персонала на насыщение кислородом государственной бюрократии и ускорение процесса продвижения расового и гендерного равенства на государственной службе противоречит мифу о том, что для того, чтобы подняться на вершину сектора, достаточно получить политическое назначение. Согласно одному из исследований, представленных во вторник, «Различные лица управления бюрократией: профиль высшего руководства в федеральной администрации Бразилии», в анализируемый период (1999-2025 гг.) высший эшелон федерального государственного сектора был в основном занят государственными служащими с государственными контрактами. Это были 63% персонала, назначенного на бывшие должности специального управления и консультирования (DAS) уровня 5 или специального характера, такие как исполнительные или специальные секретариаты, президенты или директора автономных образований и другие. Из них 75% уже имели предыдущий опыт работы в государственном секторе до того, как взяли на себя руководящую роль; 86% получили высшее образование (хотя только 10% имели аспирантуру) и 16% были формально связаны с политической партией. Второе исследование «Потеря или круговорот лидерства?» Траектории бразильских государственных менеджеров в RAIS, 2009–2023 гг. показывают, что, если посмотреть на продолжительность эпизодов в конкретном теле и должности, пребывание оказывается короче: 57% длятся до двух лет, а 37% заканчиваются в первый год. Однако путь к лидерству выходит далеко за рамки этого. Среди людей, вступающих в лидеры, 79% остаются на руководящих должностях в другом органе через два года, 55% через четыре и около 20% через десять лет. Более того, 80% государственных служащих, покинувших руководящие должности, в следующем году продолжают работать в государственном секторе.  Еще один факт, привлекший внимание исследователей, заключается в том, что на федеральном уровне 44% менеджеров, покинувших ту или иную государственную структуру, в какой-то момент возвращаются в нее – явление, которое ученые назвали «эффектом бумеранга». «Эти индексы демонстрируют, что значительная часть того, что понимается под текучестью, на самом деле соответствует циркуляции этих лидеров внутри самого государства, с приобретением накопленного опыта», — отмечают исследования, предполагающие существование бюрократической элиты, способной накапливать институциональную память и технически профессионализировать управление. Тем более, что в среднем те, кто занимал старые должности DAS-5, имели в среднем восемь лет и четыре месяца предыдущего опыта работы на комиссионных должностях, а те, кто занимал 6-й уровень, - девять с половиной лет, что показывает, что в большинстве случаев восхождение к вершине происходит постепенно. Генеральный координатор исследовательского проекта и автор третьего исследования «Вертикальная мобильность и траектория менеджеров в федеральной исполнительной бюрократии», техник по планированию и исследованиям Ipea Феликс Лопес подчеркнул важность полученных результатов. «Каждая дискуссия о возможностях государства в какой-то момент предполагает понимание того, кто управляет государственным сектором и какова логика выбора людей, занимающих руководящие должности», — сказал Лопес. По его мнению, результаты трех исследований указывают на гораздо более сложную и во многих аспектах интересную реальность, чем предполагает здравый смысл. «На высшей точке [федеральной] бюрократии находится точка сближения между требованиями политической власти и повседневным функционированием государства», — добавил Лопес. «Как правило, дебаты о государственных позициях колеблются между двумя крайностями. С одной стороны, концепция должностей как цемента политической коалиции и партийных обменов, заполняемых неопытными союзниками в ущерб эффективности и административной преемственности. С другой крайности, особенно в федеральной исполнительной власти, прославляются заслуги технической и профессиональной бюрократии, которая формулирует и реализует политику независимо от политического давления при исполнении служебных обязанностей. Проблема в том, что ни один из этих двух образов не приближается к гораздо более сложной реальности». Окончательные версии трех представленных сегодня исследований вскоре будут опубликованы в тематическом выпуске «Бюллетеня политико-институционального анализа» (Bapi), посвященном теме «Общественные лидеры и демократическое лидерство в Бразилии», которое будет доступно на веб-сайте Ipea. По словам Лусени Акино, ответственного за управление исследований и политики государства, институтов и демократии (Diest) в Ipea, эти три анализа являются частью широкой дискуссии о лидерстве и возможностях государства в Бразилии. «Люди и лидеры играют основополагающую роль в государственном управлении. Не только из-за их роли в поддержке государственной машины и процессов государственной политики, но также из-за их потенциала как субъектов инноваций и трансформации государства. Я думаю, что это становится все более актуальным ключом при размышлении о государственном управлении», - подчеркнул Лусени.