Kehadiran perempuan dan orang kulit hitam pada jabatan tingkat tinggi di pelayanan publik Brasil telah meningkat dari waktu ke waktu, namun masih dalam jumlah kecil. Menurut para peneliti, antara tahun 1999 dan 2025, laki-laki memegang 75% posisi manajemen di sektor ini dan orang kulit putih, 78%. Selama periode tersebut, penduduk berkulit hitam dan coklat masing-masing berjumlah sekitar 3% dan 14%. Informasi ini merupakan bagian dari tiga studi yang merupakan bagian dari penelitian Kepemimpinan Publik di Brasil: Mobilitas, Lintasan dan Profil Manajemen, Kepemimpinan dan Posisi Penasihat, yang dilakukan oleh Institute for Applied Economic Research (Ipea), bekerja sama dengan entitas sipil Movimento Pessoa à Frente dan Lemann Foundation. Berita terkait: Kandidat perempuan terus bertambah, namun jumlah pejabat terpilih masih rendah. Pengangguran di kalangan perempuan muda kulit hitam mencapai 24,7%, menurut penelitian. Seal mengakui inisiatif bisnis yang mendukung kesetaraan. Saat merilis datanya, Selasa (16) ini, para peneliti menyoroti bahwa, meski mendapat ruang yang semakin besar, perempuan dan orang kulit hitam secara umum masih kurang terwakili di tingkat atas pelayanan publik. Menurut mereka, kemajuan, terutama di kalangan perempuan, yang saat ini menduduki hampir 40% posisi manajemen, telah meningkat mulai tahun 2022 dan seterusnya, namun masih belum mencerminkan pluralitas masyarakat Brasil. >> Ikuti saluran Agência Brasil di WhatsApp Keberagaman terbesar justru terlihat di kementerian-kementerian seperti Kesetaraan Ras dan Perempuan. Selain itu, bagi para peneliti, penunjukan orang-orang di luar layanan publik telah menjadi salah satu jalan menuju keberagaman yang lebih besar, karena perempuan dan orang kulit berwarna lebih sering muncul di antara mereka yang direkrut secara eksternal. Jenis perekrutan yang menurut peneliti merupakan mayoritas hingga sekitar tahun 2004, ketika mulai menurun secara konsisten, terutama karena undang-undang yang mulai mewajibkan persentase minimum karyawan karir di bidang manajemen. Paradoksnya, pengamatan terhadap dampak rekrutmen eksternal untuk memenuhi kebutuhan oksigen dalam birokrasi negara dan mempercepat proses peningkatan kesetaraan ras dan gender dalam pelayanan publik berbenturan dengan mitos bahwa, untuk mencapai posisi puncak di suatu sektor, cukup dengan memiliki penunjukan politik. Menurut salah satu penelitian yang dipaparkan Selasa ini, Beragam Wajah Birokrasi Pengelola: Profil Kepemimpinan Senior di Administrasi Federal Brasil, pada periode yang dianalisis (1999-2025), eselon atas sektor publik federal sebagian besar ditempati oleh pegawai negeri dengan kontrak publik. Jumlah tersebut adalah 63% dari personel yang ditugaskan pada posisi Manajemen dan Penasihat Khusus (DAS) level 5 atau Sifat Khusus sebelumnya, seperti eksekutif atau sekretariat khusus dan presiden atau direktur entitas otonom, dan lain-lain. Dari jumlah tersebut, 75% sudah memiliki pengalaman di sektor publik sebelum mengambil peran manajemen; 86% menyelesaikan pendidikan tinggi (meskipun hanya 10% yang memiliki gelar pascasarjana) dan 16% secara resmi berafiliasi dengan partai politik. Studi kedua, Hilangnya atau Sirkulasi Kepemimpinan? Lintasan Manajer Publik Brasil di RAIS, 2009-2023, menunjukkan bahwa, jika melihat durasi episode pada tubuh dan posisi tertentu, masa tinggalnya lebih pendek: 57% bertahan hingga dua tahun dan 37% berakhir pada tahun pertama. Namun, jalan menuju kepemimpinan lebih dari itu. Di antara orang-orang yang mengambil alih kepemimpinan, 79% tetap menduduki posisi manajemen di badan lain setelah dua tahun, 55% setelah empat tahun, dan sekitar 20% setelah sepuluh tahun. Selain itu, 80% pegawai negeri yang meninggalkan posisi manajemen tetap bekerja di sektor publik pada tahun berikutnya.  Fakta lain yang menarik perhatian para peneliti adalah bahwa, di tingkat federal, 44% manajer yang meninggalkan suatu badan publik akan kembali bekerja di suatu saat – sebuah fenomena yang oleh para ahli disebut sebagai “efek bumerang”. “Indeks-indeks ini menunjukkan bahwa sebagian besar dari apa yang dipahami sebagai pergantian pemimpin sebenarnya berhubungan dengan sirkulasi para pemimpin ini di dalam Negara itu sendiri, dengan perolehan pengalaman yang telah mereka peroleh”, ungkap studi-studi tersebut, yang menunjukkan adanya elit birokrasi yang mampu mengumpulkan memori institusional dan secara teknis memprofesionalkan manajemen. Terutama karena, rata-rata, mereka yang menduduki posisi lama DAS-5 rata-rata memiliki pengalaman sebelumnya di posisi komisi selama delapan tahun empat bulan, dan mereka yang berada di level 6, sembilan setengah tahun, menunjukkan bahwa, dalam banyak kasus, kenaikan ke puncak terjadi secara bertahap. Koordinator umum proyek penelitian dan penulis studi ketiga, Mobilitas Vertikal dan Lintasan Manajer di Birokrasi Eksekutif Federal, teknisi perencanaan dan penelitian Ipea, Felix Lopez, menyoroti pentingnya temuan ini. “Setiap diskusi tentang kapasitas negara melibatkan, pada titik tertentu, mengetahui siapa yang mengatur sektor publik dan apa logika di balik pemilihan orang-orang yang menduduki posisi manajemen,” kata Lopez. Baginya, hasil ketiga penelitian tersebut menunjukkan kenyataan yang jauh lebih kompleks dan, dalam banyak aspek, menarik daripada yang diperkirakan akal sehat. “Pada titik tertinggi birokrasi [federal], terdapat titik konvergensi antara tuntutan otoritas politik dan fungsi negara sehari-hari,” tambah Lopez. “Umumnya, perdebatan mengenai jabatan publik berada dalam dua ekstrem. Di satu sisi, konsepsi jabatan sebagai perekat koalisi politik dan pertukaran partai, yang diisi oleh sekutu yang tidak berpengalaman, sehingga merugikan efisiensi dan kelangsungan administratif. Di sisi lain, khususnya di kalangan eksekutif federal, manfaat dari birokrasi yang pada dasarnya bersifat teknis dan profesional sangat dihargai karena mampu memformulasikan dan melaksanakan kebijakan secara independen dari tekanan politik yang bertugas. Masalahnya adalah tidak satu pun dari kedua gambaran ini yang mendekati kenyataan yang jauh lebih kompleks.” Versi final dari tiga studi yang dipresentasikan hari ini akan segera diterbitkan dalam edisi tematik Buletin Analisis Institusional Politik (Bapi) yang didedikasikan untuk topik Pemimpin Publik dan Kepemimpinan Demokratis di Brasil, yang akan tersedia di situs web Ipea. Menurut penanggung jawab Direktorat Studi dan Kebijakan Negara, Lembaga dan Demokrasi (Diest), di Ipea, Luseni Aquino, ketiga analisis tersebut merupakan bagian dari perdebatan luas mengenai kepemimpinan dan kapabilitas negara di Brasil. “Rakyat dan pemimpin merupakan hal yang fundamental dalam administrasi publik. Bukan hanya karena perannya dalam mendukung mesin publik dan proses kebijakan publik, namun juga karena potensinya sebagai pelaku inovasi dan transformasi negara. Saya kira ini menjadi kunci yang semakin relevan dalam memikirkan manajemen publik,” tegas Luseni.