黒人と女性は進歩しているが、公務員のトップは依然として不平等である

ブラジルの公務員における高レベルの地位に女性と黒人の存在感は時間の経過とともに増加してきましたが、まだ小さいです。研究者らによると、1999年から2025年までの間、この分野の管理職の75％を男性が占め、78％を白人が占めていた。この期間中、黒人と褐色人種はそれぞれ約 3% と 14% でした。 この情報は、応用経済研究所（Ipea）が民間団体モビメント・ペソア・ア・フレンテおよびレマン財団と協力して実施した、ブラジルにおける公共リーダーシップ研究の一部である3つの研究「経営陣、リーダーシップおよび顧問職の流動性、軌跡およびプロフィール」の一部である。 関連ニュース: 女性候補者は増えているが、当選者数は依然として少ない。 調査によると、若い黒人女性の失業率は24.7％に達している。 シールは、平等を支持するビジネスの取り組みを認めています。 今週火曜日（16日）にデータを発表した際、研究者らは、女性と黒人が占めるスペースは増えているものの、一般的に公共サービスのトップレベルでは依然として過小評価され続けていることを強調した。彼らによると、現在管理職の40％近くを占める女性を中心に、2022年以降、女性の活躍が加速しているが、依然としてブラジル社会の多元性を反映していないという。 >> WhatsApp で Agência Brasil チャンネルをフォローしてください 最も多様性が見られるのは、まさに人種平等や女性などの省庁です。さらに、研究者にとって、外部から採用された人材の中には女性や有色人種がより頻繁に登場するため、公務員以外の人々からの任命は多様性を高める手段の一つとして機能している。研究者によると、2004 年頃まではこの雇用形態が多数を占めていたが、主に管理職にキャリア従業員の最低割合を義務付け始めた法律により、一貫して減少し始めた。 逆説的だが、国家官僚機構に酸素を供給し、公務員における人種と男女の平等を促進するプロセスを加速する外部人材採用の影響に関する観察は、この分野のトップに上り詰めるためには政治的任命があれば十分であるという通説と衝突する。 今週火曜日に発表された研究の1つ、「官僚制管理のさまざまな側面:ブラジル連邦政府における上級リーダーシップのプロフィール」によると、分析対象期間(1999年から2025年)において、連邦公共部門の上層部のほとんどは公契約を結んだ公務員によって占められていた。これらは、特に執行機関や特別事務局、自治団体の議長や理事など、以前の特別管理および諮問（DAS）レベル 5 または特別性質の役職に割り当てられていた職員の 63% でした。このうち 75% は、管理職に就く前にすでに公共部門での経験がありました。 86% が高等教育を修了し（ただし、大学院の学位を取得したのは 10% のみ）、16% が正式に政党に所属していました。 2番目の研究「リーダーシップの喪失または循環?」 2009 年から 2023 年までの RAIS のブラジル人公共マネージャーの軌跡は、特定の体や立場でのエピソードの持続期間を見ると、滞在期間がより短いことを示しています。57% は 2 年まで続き、37% は 1 年目で終わります。しかし、リーダーへの道はそれをはるかに超えています。リーダーシップを引き受けた人の中で、2 年後も 79% が別の団体の管理職に留まり、4 年後も 55%、10 年後も約 20% が留まります。さらに、管理職を辞めた公務員の80％は翌年も公務員に留まります。  研究者の注目を集めたもう1つの事実は、連邦レベルでは、特定の公共団体を辞めた管理者の44％が、ある時点で公共団体に戻ってくるということであり、学者たちはこの現象を「ブーメラン効果」と呼んでいる。 「これらの指標は、離職率として理解されているもののかなりの部分が、蓄積された経験の獲得を伴う国家自体の内部でのこれらの指導者の循環に実際に対応していることを示しています」と研究は指摘し、組織の記憶を蓄積し、管理を技術的に専門化することができる官僚エリートの存在を示唆しています。特に、旧 DAS-5 のポジションに就いている人は平均して 8 年 4 か月、レベル 6 のポジションにある人は 9 年半の委員職経験があり、ほとんどの場合、トップへの上昇が緩やかであることが示されているためです。 研究プロジェクトのゼネラルコーディネーターであり、3番目の研究「連邦行政官僚における垂直移動性と管理者の軌跡」の著者であるIpeaの計画および研究技術者のフェリックス・ロペス氏は、調査結果の重要性を強調した。 ロペス氏は、「国家の能力に関するあらゆる議論には、ある時点で、誰が公共部門を統治しているのか、管理職に就く人々の選出の背後にある論理は何かを知ることが含まれる」と述べた。彼にとって、3 つの研究の結果は、常識が想定しているよりもはるかに複雑で、多くの面で興味深い現実を示しています。 「[連邦]官僚機構の最高点には、政治的権威の要求と国家の日常的な機能との間に収束点がある」とロペス氏は付け加えた。 「一般に、公的な立場についての議論は両極端の間を行き来する。一方では、経験の浅い同盟者によって埋められる政治的連合と政党交流の結合剤としての立場という概念は、効率性と行政の継続性を損なう。他方の極では、特に連邦行政においては、任務に対する政治的圧力とは無関係に政策を策定し実行する、本質的に技術的かつ専門的な官僚制度の利点が称賛される。問題は、これら二つのイメージのどちらも、現実に近いものではないことである。」はるかに複雑です。」 本日発表された 3 つの研究の最終版は、ブラジルにおける公共指導者と民主的指導者というテーマに特化した政治制度分析報告書 (Bapi) のテーマ別版として間もなく出版され、Ipea のウェブサイトで公開される予定です。 Ipeaの国家・制度・民主主義研究・政策総局（ディースト）の責任者、ルセニ・アキノ氏によると、3つの分析はブラジルのリーダーシップと国家能力に関する広範な議論の一部であるという。 「人々とリーダーは行政の基本です。公共機関や公共政策のプロセスをサポートする役割だけでなく、国家の革新と変革の主体としての可能性のためでもあります。公共管理を考える上で、これはますます重要な鍵になると思います」とルゼニ氏は強調した。