Die Präsenz von Frauen und Schwarzen in hochrangigen Positionen im brasilianischen öffentlichen Dienst hat im Laufe der Zeit zugenommen, ist aber immer noch gering. Forschern zufolge waren zwischen 1999 und 2025 75 % der Führungspositionen in der Branche von Männern und 78 % von Weißen besetzt. Im Berichtszeitraum betrug der Anteil der Schwarzen und Braunen etwa 3 % bzw. 14 %. Die Informationen sind Teil von drei Studien, die Teil der Forschung zu Public Leadership in Brazil sind: Mobility, Trajectories and Profile of Management, Leadership and Advisory Positions, durchgeführt vom Institut für Angewandte Wirtschaftsforschung (Ipea) in Zusammenarbeit mit der Zivilgesellschaft Movimento Pessoa à Frente und der Lemann-Stiftung. Verwandte Neuigkeiten: Die Zahl der weiblichen Kandidaten nimmt zu, aber die Zahl der gewählten Amtsträger bleibt gering. Studie zeigt, dass die Arbeitslosigkeit unter jungen schwarzen Frauen 24,7 % erreicht. Seal würdigt Unternehmensinitiativen zugunsten der Gleichstellung. Bei der Veröffentlichung der Daten am Dienstag (16) betonten die Forscher, dass Frauen und Schwarze im Allgemeinen auf der obersten Ebene des öffentlichen Dienstes weiterhin unterrepräsentiert seien, obwohl sie zunehmend an Bedeutung gewinnen. Ihnen zufolge haben sich die Fortschritte insbesondere bei Frauen, die derzeit knapp 40 % der Führungspositionen besetzen, ab 2022 verstärkt, spiegeln aber immer noch nicht die Pluralität der brasilianischen Gesellschaft wider. >> Folgen Sie dem Agência Brasil-Kanal auf WhatsApp Die größte Vielfalt ist gerade in Ministerien wie Rassengleichheit und Frauen zu beobachten. Darüber hinaus haben sich für Forscher die Ernennungen von Personen außerhalb des öffentlichen Dienstes als einer der Wege zu mehr Diversität erwiesen, da Frauen und Menschen mit dunkler Hautfarbe häufiger unter den extern eingestellten Personen auftauchen. Diese Einstellungsart war den Forschern zufolge bis etwa 2004 die Mehrheit, dann begann sie stetig zu sinken, hauptsächlich aufgrund von Gesetzen, die begannen, Mindestprozentsätze von Berufstätigen im Management vorzuschreiben. Paradoxerweise kollidiert die Beobachtung der Auswirkungen externer Rekrutierung auf die Stärkung der Staatsbürokratie und die Beschleunigung des Prozesses zur Förderung der Rassen- und Geschlechtergleichheit im öffentlichen Dienst mit dem Mythos, dass es für den Aufstieg an die Spitze des Sektors ausreichen würde, ein politisches Amt zu haben. Einer der am Dienstag vorgestellten Studien „The Different Faces of Managing Bureaucracy: Profile of Senior Leadership in the Brazil Federal Administration“ zufolge war die obere Führungsebene des föderalen öffentlichen Sektors im analysierten Zeitraum (1999-2025) überwiegend mit Beamten mit öffentlichen Aufträgen besetzt. Dabei handelte es sich um 63 % des Personals, das früheren Positionen der Sonderverwaltungs- und Beratungsebene (DAS) der Stufe 5 oder der besonderen Art zugewiesen war, wie z. B. Exekutiv- oder Sondersekretariaten und Präsidentschaften oder Direktoraten autonomer Einheiten. Davon verfügten 75 % bereits vor Übernahme der Führungsaufgabe über Erfahrungen im öffentlichen Sektor; 86 % hatten einen Hochschulabschluss (obwohl nur 10 % einen Postgraduiertenabschluss hatten) und 16 % waren offiziell einer politischen Partei angeschlossen. Eine zweite Studie: Verlust oder Verbreitung von Führung? Die Laufbahn brasilianischer öffentlicher Manager bei RAIS, 2009–2023, zeigt, dass der Aufenthalt kürzer ist, wenn man die Dauer von Episoden in einem bestimmten Körper und einer bestimmten Position betrachtet: 57 % dauern bis zu zwei Jahre und 37 % enden im ersten Jahr. Der Weg zur Führung geht jedoch weit darüber hinaus. Von den Personen, die die Führung übernehmen, verbleiben 79 % nach zwei Jahren in Führungspositionen in einem anderen Gremium, 55 % nach vier und rund 20 % nach zehn Jahren. Darüber hinaus bleiben 80 % der Beamten, die eine Führungsposition verlassen, im folgenden Jahr im öffentlichen Dienst.  Eine weitere Tatsache, die die Aufmerksamkeit der Forscher auf sich gezogen hat, ist, dass auf Bundesebene 44 % der Manager, die eine bestimmte öffentliche Einrichtung verlassen, irgendwann zu ihr zurückkehren – ein Phänomen, das Wissenschaftler als „Bumerang-Effekt“ bezeichnen. „Diese Indizes zeigen, dass ein beträchtlicher Teil dessen, was als Fluktuation verstanden wird, tatsächlich der Zirkulation dieser Führungskräfte innerhalb des Staates selbst entspricht, mit dem Gewinn angesammelter Erfahrungen“, betonen die Studien und legen die Existenz einer bürokratischen Elite nahe, die in der Lage ist, institutionelles Gedächtnis anzusammeln und das Management technisch zu professionalisieren. Vor allem, weil diejenigen, die die alten DAS-5-Positionen besetzen, im Durchschnitt acht Jahre und vier Monate Erfahrung in Kommissionspositionen hatten, und diejenigen auf Ebene 6 neuneinhalb Jahre, was zeigt, dass der Aufstieg an die Spitze in den meisten Fällen schrittweise erfolgt. Felix Lopez, Generalkoordinator des Forschungsprojekts und Autor der dritten Studie „Vertical Mobility and Trajectory of Managers in the Federal Executive Bureaucracy“, betonte die Bedeutung der Ergebnisse. „Bei jeder Diskussion über staatliche Kapazitäten geht es irgendwann darum, zu wissen, wer den öffentlichen Sektor regiert und welche Logik hinter der Auswahl der Personen steckt, die Führungspositionen besetzen“, sagte Lopez. Für ihn deuten die Ergebnisse der drei Studien auf eine viel komplexere und in vielerlei Hinsicht interessantere Realität hin, als der gesunde Menschenverstand vermuten lässt. „An der höchsten Stelle der [Bundes-]Bürokratie gibt es einen Punkt der Konvergenz zwischen den Anforderungen der politischen Autorität und der alltäglichen Funktionsweise des Staates“, fügte Lopez hinzu. „Im Allgemeinen bewegen sich Debatten über öffentliche Positionen zwischen zwei Extremen. Einerseits die Vorstellung von Positionen als Kitt politischer Koalitionen und Parteiaustausche, die von unerfahrenen Verbündeten besetzt werden, zu Lasten der Effizienz und der Verwaltungskontinuität. Auf der anderen Seite wird insbesondere in der Bundesexekutive das Verdienst einer im Wesentlichen technischen und professionellen Bürokratie gefeiert, die Richtlinien unabhängig vom politischen Druck im Dienst formuliert und umsetzt. Das Problem besteht darin, dass keines dieser beiden Bilder einer Realität nahekommt, die viel mehr ist komplex.“ Die endgültigen Versionen der drei heute vorgestellten Studien werden in Kürze in einer thematischen Ausgabe des Political-Institutional Analysis Bulletin (Bapi) zum Thema „Public Leaders and Democratic Leadership in Brazil“ veröffentlicht, die auf der Ipea-Website verfügbar sein wird. Laut Luseni Aquino, Verantwortlicher für die Direktion für Staats-, Institutionen- und Demokratiestudien und -politik (Diest) bei Ipea, sind die drei Analysen Teil einer breiten Debatte über Führung und staatliche Fähigkeiten in Brasilien. „Menschen und Führungskräfte sind in der öffentlichen Verwaltung von grundlegender Bedeutung. Nicht nur wegen ihrer Rolle bei der Unterstützung der öffentlichen Maschine und der Prozesse der öffentlichen Politik, sondern auch wegen ihres Potenzials als Akteure der Innovation und Transformation des Staates. Ich denke, dass dies ein immer wichtigerer Schlüssel ist, wenn man über öffentliche Verwaltung nachdenkt“, betonte Luseni.