La présence de femmes et de Noirs à des postes de haut niveau dans la fonction publique brésilienne a augmenté au fil du temps, mais reste encore faible. Selon les chercheurs, entre 1999 et 2025, les hommes occupaient 75 % des postes de direction du secteur et les Blancs, 78 %. Au cours de la période, les personnes noires et brunes représentaient respectivement environ 3 % et 14 %. L'information fait partie de trois études qui font partie de la recherche sur le Leadership public au Brésil : Mobilité, trajectoires et profil des postes de direction, de leadership et de conseil, menée par l'Institut de recherche économique appliquée (Ipea), en partenariat avec l'entité civile Movimento Pessoa à Frente et la Fondation Lemann. Actualités connexes : Les candidatures féminines augmentent, mais le nombre d’élus reste faible. Le chômage des jeunes femmes noires atteint 24,7%, selon une étude. Seal récompense les initiatives des entreprises en faveur de l’égalité. En publiant les données, ce mardi (16), les chercheurs ont souligné que, bien qu'ils gagnent de plus en plus de place, les femmes et les noirs en général continuent d'être sous-représentés au plus haut niveau de la fonction publique. Selon eux, les avancées, notamment chez les femmes, qui occupent actuellement près de 40 % des postes de direction, se sont intensifiées à partir de 2022, mais ne reflètent toujours pas la pluralité de la société brésilienne. >> Suivez la chaîne Agência Brasil sur WhatsApp La plus grande diversité s’observe précisément dans des ministères tels que celui de l’Égalité raciale et de la Femme. En outre, pour les chercheurs, les nominations de personnes extérieures à la fonction publique ont constitué l’une des voies menant à une plus grande diversité, dans la mesure où les femmes et les personnes de couleur apparaissent plus fréquemment parmi les personnes recrutées à l’extérieur. Type d'embauche qui, selon les chercheurs, était majoritaire jusqu'aux environs de 2004, date à laquelle elle a commencé à diminuer de manière constante, principalement en raison des lois qui ont commencé à exiger des pourcentages minimaux d'employés de carrière dans la direction. Paradoxalement, le constat de l’impact du recrutement externe pour oxygéner la bureaucratie étatique et accélérer le processus de promotion de l’égalité raciale et de genre dans la fonction publique se heurte au mythe selon lequel, pour gravir les échelons du secteur, il suffirait d’avoir une nomination politique. Selon l'une des études présentées mardi, Les différents visages de la gestion de la bureaucratie : profil des hauts dirigeants de l'administration fédérale brésilienne, au cours de la période analysée (1999-2025), l'échelon supérieur du secteur public fédéral était majoritairement occupé par des fonctionnaires titulaires de contrats publics. Il s'agissait de 63% du personnel affecté aux anciens postes de gestion spéciale et de conseil (DAS) de niveau 5 ou de nature spéciale, tels que les secrétariats exécutifs ou spéciaux et les présidences ou directions d'entités autonomes, entre autres. Parmi eux, 75 % avaient déjà une expérience dans le secteur public avant d’assumer des fonctions de direction ; 86 % ont terminé des études supérieures (même si seulement 10 % étaient titulaires d'un diplôme de troisième cycle) et 16 % étaient officiellement affiliés à un parti politique. Une deuxième étude, Perte ou circulation du leadership ? Les trajectoires des gestionnaires publics brésiliens au RAIS, 2009-2023, démontrent que, si l'on considère la durée des épisodes dans un corps et un poste spécifiques, le séjour est plus court : 57 % durent jusqu'à deux ans et 37 % se terminent dans la première année. Mais le chemin vers le leadership va bien au-delà. Parmi les personnes qui assument des responsabilités, 79 % restent à des postes de direction dans un autre organisme après deux ans, 55 % après quatre ans et environ 20 % après dix ans. Par ailleurs, 80 % des fonctionnaires qui quittent un poste de direction continuent dans le secteur public l'année suivante.  Un autre fait qui a retenu l’attention des chercheurs est qu’au niveau fédéral, 44 % des gestionnaires qui quittent un organisme public donné y retournent à un moment donné – un phénomène que les chercheurs ont surnommé « l’effet boomerang ». « Ces indices démontrent qu'une part considérable de ce que l'on entend par turnover correspond en réalité à la circulation de ces dirigeants au sein même de l'État, avec l'acquisition de l'expérience accumulée », soulignent les études, suggérant l'existence d'une élite bureaucratique capable d'accumuler de la mémoire institutionnelle et de professionnaliser techniquement la gestion. D’autant plus qu’en moyenne, ceux qui occupent les anciens postes du DAS-5 avaient en moyenne huit ans et quatre mois d’expérience antérieure dans des postes de commission, et ceux du niveau 6, neuf ans et demi, ce qui montre que, dans la plupart des cas, l’ascension vers le sommet est progressive. Coordinateur général du projet de recherche et auteur de la troisième étude, Mobilité verticale et trajectoire des managers dans la bureaucratie exécutive fédérale, Félix Lopez, technicien de planification et de recherche à l'Ipea, a souligné l'importance des résultats. « Toute discussion sur la capacité de l’État implique, à un moment donné, de savoir qui gouverne le secteur public et quelle est la logique qui sous-tend la sélection des personnes qui occupent des postes de direction », a déclaré Lopez. Pour lui, les résultats des trois études indiquent une réalité beaucoup plus complexe et, à bien des égards, intéressante que ce que présuppose le bon sens. "Au plus haut niveau de la bureaucratie [fédérale], il existe un point de convergence entre les exigences de l'autorité politique et le fonctionnement quotidien de l'État", a ajouté Lopez. "En général, les débats sur les positions publiques oscillent entre deux extrêmes. D'une part, la conception des positions comme ciment de la coalition politique et des échanges entre partis, remplis par des alliés inexpérimentés, au détriment de l'efficacité et de la continuité administrative. De l'autre extrême, notamment au sein de l'Exécutif fédéral, on célèbre le mérite d'une bureaucratie essentiellement technique et professionnelle qui formule et met en œuvre des politiques indépendamment des pressions politiques du devoir. Le problème est qu'aucune de ces deux images ne se rapproche d'une réalité beaucoup plus complexe." Les versions finales des trois études présentées aujourd'hui seront bientôt publiées dans une édition thématique du Bulletin d'analyse politique et institutionnelle (Bapi) consacrée au thème Dirigeants publics et leadership démocratique au Brésil, qui sera disponible sur le site Internet de l'Ipea. Selon le responsable de la Direction des études et politiques de l'État, des institutions et de la démocratie (Diest) de l'Ipea, Luseni Aquino, les trois analyses s'inscrivent dans un vaste débat sur le leadership et les capacités de l'État au Brésil. "Les personnes et les dirigeants sont fondamentaux dans l'administration publique. Non seulement en raison de leur rôle dans le soutien de la machine publique et des processus de politique publique, mais aussi en raison de leur potentiel en tant qu'acteurs de l'innovation et de la transformation de l'État. Je pense que c'est une clé de plus en plus pertinente lorsqu'on pense à la gestion publique", a souligné Luseni.