La presencia de mujeres y personas negras en puestos de alto nivel en el servicio público brasileño ha aumentado con el tiempo, pero aún es pequeña. Según los investigadores, entre 1999 y 2025, los hombres ocuparon el 75% de los puestos directivos del sector y los blancos, el 78%. Durante el período, los negros y los morenos representaban, respectivamente, alrededor del 3% y el 14%. La información forma parte de tres estudios que forman parte de la investigación Liderazgo Público en Brasil: Movilidad, Trayectorias y Perfil de los Cargos de Gestión, Liderazgo y Asesoría, realizada por el Instituto de Investigaciones Económicas Aplicadas (Ipea), en colaboración con la entidad civil Movimento Pessoa à Frente y la Fundación Lemann. Noticias relacionadas: Las candidatas están aumentando, pero el número de funcionarios electos sigue siendo bajo. El desempleo entre las jóvenes negras alcanza el 24,7%, según un estudio. Sello reconoce iniciativas empresariales a favor de la igualdad. Al publicar los datos, este martes (16), los investigadores destacaron que, aunque ganan cada vez más espacio, las mujeres y los negros en general siguen estando infrarrepresentados en el nivel superior de la función pública. Según ellos, los avances, especialmente entre las mujeres, que actualmente ocupan cerca del 40% de los puestos directivos, se intensificaron a partir de 2022, pero aún no reflejan la pluralidad de la sociedad brasileña. >> Siga el canal Agência Brasil en WhatsApp La mayor diversidad se observa precisamente en ministerios como el de Igualdad Racial y el de la Mujer. Además, para los investigadores, los nombramientos de personas ajenas al servicio público han funcionado como uno de los caminos hacia una mayor diversidad, ya que las mujeres y las personas de color aparecen con mayor frecuencia entre los reclutados externamente. Tipo de contratación que, según los investigadores, fue mayoritaria hasta alrededor de 2004, cuando comenzó a caer de manera constante, principalmente debido a leyes que comenzaron a exigir porcentajes mínimos de empleados de carrera en la gerencia. Paradójicamente, la observación del impacto del reclutamiento externo para oxigenar la burocracia estatal y acelerar el proceso de promoción de la igualdad racial y de género en el servicio público choca con el mito de que, para ascender a la cima del sector, bastaría con tener un nombramiento político. Según uno de los estudios presentado este martes, Las diversas caras de la gestión de la burocracia: perfil del alto liderazgo en la administración federal brasileña, en el período analizado (1999-2025), el escalón superior del sector público federal estuvo ocupado mayoritariamente por funcionarios con contratos públicos. Se trataba del 63% del personal adscrito a antiguos cargos de Dirección y Asesoría Especial (DAS) nivel 5 o de Carácter Especial, como secretarías ejecutivas o especiales y presidencias o direcciones de entidades autónomas, entre otros. De ellos, el 75% ya tenía experiencia previa en el sector público antes de asumir el rol directivo; El 86% completó la educación superior (aunque solo el 10% tenía títulos de posgrado) y el 16% estaba afiliado formalmente a un partido político. Un segundo estudio, ¿Pérdida o circulación del liderazgo? Trayectorias de los directivos públicos brasileños en la RAIS, 2009-2023, demuestra que, cuando se analiza la duración de los episodios en un determinado órgano y cargo, la permanencia es más corta: el 57% dura hasta dos años y el 37% finaliza en el primer año. Sin embargo, el camino hacia el liderazgo va mucho más allá. Entre las personas que asumen el liderazgo, el 79% permanece en puestos directivos en otro organismo después de dos años, el 55% después de cuatro y alrededor del 20% después de diez años. Además, el 80% de los funcionarios que dejan un puesto directivo continúan en el sector público al año siguiente.  Otro hecho que llamó la atención de los investigadores es que, a nivel federal, el 44% de los directivos que abandonan un determinado organismo público regresan a él en algún momento, fenómeno que los estudiosos han denominado “efecto boomerang”. “Estos índices demuestran que una parte considerable de lo que se entiende por rotación corresponde en realidad a la circulación de estos líderes dentro del propio Estado, con la acumulación de experiencia”, señalan los estudios, sugiriendo la existencia de una elite burocrática capaz de acumular memoria institucional y profesionalizar técnicamente la gestión. Sobre todo porque, de media, quienes ocupaban los antiguos puestos del DAS-5 tenían, de media, ocho años y cuatro meses de experiencia previa en puestos de comisión, y los del nivel 6, nueve años y medio, lo que demuestra que, en la mayoría de los casos, el ascenso a la cima es paulatino. Coordinador general del proyecto de investigación y autor del tercer estudio, Movilidad Vertical y Trayectoria de Gerentes en la Burocracia Ejecutiva Federal, Félix López, técnico en planificación e investigación del Ipea, destacó la importancia de los hallazgos. “Toda discusión sobre la capacidad del Estado implica, en algún momento, saber quién gobierna el sector público y cuál es la lógica detrás de la selección de las personas que ocupan puestos directivos”, dijo López. Para él, los resultados de los tres estudios indican una realidad mucho más compleja y, en muchos aspectos, interesante de lo que supone el sentido común. “En el punto más alto de la burocracia [federal] hay un punto de convergencia entre las demandas de la autoridad política y el funcionamiento cotidiano del Estado”, añadió López. "Generalmente, los debates sobre los cargos públicos se mueven entre dos extremos. Por un lado, la concepción de los cargos como cemento de coaliciones políticas e intercambios partidistas, ocupados por aliados inexpertos, en detrimento de la eficiencia y la continuidad administrativa. En el otro extremo, especialmente en el Ejecutivo federal, se celebra el mérito de una burocracia esencialmente técnica y profesional que formula e implementa políticas independientemente de las presiones políticas de turno. El problema es que ninguna de estas dos imágenes se acerca a una realidad mucho más compleja." Las versiones finales de los tres estudios presentados hoy serán publicadas próximamente en una edición temática del Boletín de Análisis Político-Institucional (Bapi) dedicada al tema Líderes públicos y liderazgo democrático en Brasil, que estará disponible en el sitio web del Ipea. Según el responsable de la Dirección de Estudios y Políticas de Estado, Instituciones y Democracia (Diest) del Ipea, Luseni Aquino, los tres análisis forman parte de un amplio debate sobre el liderazgo y las capacidades del Estado en Brasil. "Las personas y los líderes son fundamentales en la administración pública. No sólo por su papel de apoyo a la máquina pública y a los procesos de políticas públicas, sino también por su potencial como actores de innovación y transformación del Estado. Creo que esta es una clave cada vez más relevante cuando se piensa en la gestión pública", enfatizó Luseni.