يتقدم السود والنساء، لكن قمة الخدمة العامة تظل غير متساوية

لقد زاد وجود النساء والسود في المناصب الرفيعة المستوى في الخدمة العامة البرازيلية بمرور الوقت، لكنه لا يزال صغيرا. ووفقا للباحثين، بين عامي 1999 و2025، شغل الرجال 75% من المناصب الإدارية في القطاع، بينما شغل البيض 78%. خلال هذه الفترة، كانت نسبة الأشخاص السود والبنيين، على التوالي، حوالي 3% و14%. تعد هذه المعلومات جزءًا من ثلاث دراسات تشكل جزءًا من بحث القيادة العامة في البرازيل: التنقل والمسارات وملف الإدارة والقيادة والمناصب الاستشارية، التي أجراها معهد البحوث الاقتصادية التطبيقية (Ipea)، بالشراكة مع الكيان المدني Movimento Pessoa à Frente ومؤسسة Lemann. أخبار ذات صلة: وتتزايد أعداد المرشحات، لكن عدد المسؤولين المنتخبين لا يزال منخفضا. تظهر الدراسة أن البطالة بين الشابات السود تصل إلى 24.7٪. يعترف الختم بمبادرات الأعمال لصالح المساواة. عند إصدار البيانات، يوم الثلاثاء (16)، سلط الباحثون الضوء على أنه على الرغم من حصولهم على مساحة متزايدة، إلا أن النساء والسود بشكل عام ما زالوا ممثلين تمثيلاً ناقصًا في المستوى الأعلى للخدمة العامة. ووفقا لهم، فإن التقدم، وخاصة بين النساء، اللاتي يشغلن حاليا ما يقرب من 40٪ من المناصب الإدارية، قد تكثف اعتبارا من عام 2022 فصاعدا، لكنه لا يزال لا يعكس تعددية المجتمع البرازيلي. >> تابعوا قناة Agência Brasil على الواتساب ويلاحظ التنوع الأكبر على وجه التحديد في وزارات مثل المساواة العنصرية والمرأة. علاوة على ذلك، بالنسبة للباحثين، كانت التعيينات من خارج الخدمة العامة بمثابة أحد الطرق لمزيد من التنوع، حيث تظهر النساء والأشخاص الملونون بشكل متكرر أكثر بين المعينين خارجيًا. نوع التوظيف الذي، وفقًا للباحثين، كان هو الأغلبية حتى عام 2004 تقريبًا، عندما بدأ في الانخفاض باستمرار، ويرجع ذلك أساسًا إلى القوانين التي بدأت تتطلب الحد الأدنى من النسب المئوية للموظفين المهنيين في الإدارة. ومن عجيب المفارقات هنا أن ملاحظة تأثير التوظيف الخارجي في إمداد بيروقراطية الدولة وتسريع عملية تعزيز المساواة العرقية والجنسانية في الخدمة العامة تتعارض مع الأسطورة القائلة بأن الصعود إلى قمة هذا القطاع سوف يكون كافياً للحصول على منصب سياسي. وفقًا لإحدى الدراسات التي تم تقديمها يوم الثلاثاء، بعنوان "الأوجه المختلفة لإدارة البيروقراطية: لمحة عن القيادة العليا في الإدارة الفيدرالية البرازيلية"، في الفترة التي تم تحليلها (1999-2025)، كان الموظفون المدنيون الذين لديهم عقود عامة يشغلون الطبقة العليا من القطاع العام الفيدرالي في الغالب. كان هؤلاء 63% من الموظفين المعينين في المستوى 5 من الإدارة الخاصة والاستشارات السابقة (DAS) أو مناصب ذات طبيعة خاصة، مثل الأمانات التنفيذية أو الخاصة والرئاسات أو إدارات الكيانات المستقلة، من بين أمور أخرى. ومن بين هؤلاء، كان لدى 75% خبرة سابقة في القطاع العام قبل تولي دور الإدارة؛ 86% أكملوا التعليم العالي (على الرغم من أن 10% فقط حصلوا على شهادات عليا) و16% كانوا منتسبين رسميًا إلى حزب سياسي. دراسة ثانية فقدان القيادة أم تداولها؟ توضح مسارات المديرين العامين البرازيليين في RAIS، 2009-2023، أنه عند النظر إلى مدة الحلقات في هيئة ومنصب معين، تكون الإقامة أقصر: 57% تستمر لمدة تصل إلى عامين و37% تنتهي في السنة الأولى. لكن الطريق إلى القيادة يذهب إلى ما هو أبعد من ذلك. ومن بين الأشخاص الذين يتولون القيادة، يبقى 79% في مناصب إدارية في هيئة أخرى بعد عامين، و55% بعد أربع سنوات، وحوالي 20% بعد عشر سنوات. علاوة على ذلك، فإن 80% من موظفي الخدمة المدنية الذين يتركون مناصب إدارية يستمرون في العمل في القطاع العام في العام التالي.  والحقيقة الأخرى التي لفتت انتباه الباحثين هي أن 44% من المديرين، على المستوى الفيدرالي، الذين يتركون هيئة عامة معينة يعودون إليها في مرحلة ما ــ وهي الظاهرة التي أطلق عليها العلماء اسم "تأثير الارتداد". "تظهر هذه المؤشرات أن جزءا كبيرا مما يُفهم على أنه دوران يتوافق في الواقع مع تداول هؤلاء القادة داخل الدولة نفسها، مع اكتساب الخبرة المتراكمة"، كما تشير الدراسات، مما يشير إلى وجود نخبة بيروقراطية قادرة على مراكمة الذاكرة المؤسسية وإضفاء الطابع المهني على الإدارة تقنيا. خاصة لأنه، في المتوسط، كان لدى أولئك الذين يشغلون مناصب DAS-5 القديمة، في المتوسط، ثماني سنوات وأربعة أشهر من الخبرة السابقة في مناصب اللجنة، وأولئك الذين في المستوى 6، تسع سنوات ونصف، مما يدل على أن الصعود إلى القمة، في معظم الحالات، يكون تدريجيًا. سلط المنسق العام للمشروع البحثي ومؤلف الدراسة الثالثة، التنقل العمودي ومسار المديرين في البيروقراطية التنفيذية الفيدرالية، وفني التخطيط والأبحاث في Ipea، فيليكس لوبيز، الضوء على أهمية النتائج. وقال لوبيز: "كل نقاش حول قدرة الدولة ينطوي، في مرحلة ما، على معرفة من يحكم القطاع العام وما هو المنطق الكامن وراء اختيار الأشخاص الذين يشغلون مناصب إدارية". بالنسبة له، تشير نتائج الدراسات الثلاث إلى حقيقة أكثر تعقيدًا، ومثيرة للاهتمام في العديد من الجوانب، مما يفترضه المنطق السليم. وأضاف لوبيز: "في أعلى نقطة من البيروقراطية [الفدرالية]، هناك نقطة التقاء بين متطلبات السلطة السياسية والأداء اليومي للدولة". "بشكل عام، تتحرك المناقشات حول المناصب العامة بين طرفين متطرفين. فمن ناحية، يتم تصور المناصب باعتبارها أسمنتًا للتحالف السياسي والتبادلات الحزبية، التي يملأها حلفاء عديمي الخبرة، على حساب الكفاءة والاستمرارية الإدارية. ومن ناحية أخرى، وخاصة في السلطة التنفيذية الفيدرالية، يتم الاحتفاء بميزة البيروقراطية الفنية والمهنية بشكل أساسي التي تصوغ وتنفذ السياسات بشكل مستقل عن الضغوط السياسية أثناء الواجب. والمشكلة هي أن أيا من هاتين الصورتين لا تقترب من الواقع الذي هو أكثر بكثير معقدة." سيتم قريبًا نشر الإصدارات النهائية للدراسات الثلاث المقدمة اليوم في طبعة مواضيعية من نشرة التحليل السياسي المؤسسي (Bapi) المخصصة لموضوع القادة العامين والقيادة الديمقراطية في البرازيل، والتي ستكون متاحة على موقع Ipea الإلكتروني. ووفقا للشخص المسؤول عن إدارة دراسات وسياسات الدولة والمؤسسات والديمقراطية (ديست)، في Ipea، لوسيني أكينو، فإن التحليلات الثلاثة هي جزء من نقاش واسع حول القيادة وقدرات الدولة في البرازيل. وشدد لوسيني على أن "الناس والقادة أساسيون في الإدارة العامة. ليس فقط بسبب دورهم في دعم الآلة العامة وعمليات السياسة العامة، ولكن أيضًا بسبب إمكاناتهم كعناصر فاعلة في الابتكار وتحويل الدولة. وأعتقد أن هذا مفتاح ذو أهمية متزايدة عند التفكير في الإدارة العامة".