سیاه‌پوستان و زنان پیشرفت می‌کنند، اما در راس خدمات عمومی نابرابر باقی می‌ماند

حضور زنان و سیاه پوستان در مناصب سطح بالا در خدمات عمومی برزیل با گذشت زمان افزایش یافته است، اما هنوز اندک است. به گفته محققان، بین سال‌های 1999 تا 2025، مردان 75 درصد پست‌های مدیریتی در این بخش را به خود اختصاص داده‌اند و سفیدپوستان، 78 درصد. در طول دوره، افراد سیاه پوست و قهوه ای به ترتیب حدود 3% و 14% بودند. این اطلاعات بخشی از سه مطالعه است که بخشی از تحقیقات رهبری عمومی در برزیل است: تحرک، مسیرها و مشخصات مدیریت، رهبری و موقعیت‌های مشاوره، که توسط موسسه تحقیقات اقتصادی کاربردی (Ipea)، با مشارکت نهاد مدنی Movimento Pessoa à Frente و بنیاد Lemann انجام شده است. اخبار مرتبط: نامزدهای زن در حال افزایش هستند، اما تعداد مقامات منتخب کم است. بررسی نشان می دهد که بیکاری در میان زنان جوان سیاه پوست به 24.7 درصد می رسد. سیل ابتکارات تجاری به نفع برابری را به رسمیت می شناسد. در هنگام انتشار داده‌ها، این سه‌شنبه (16)، محققان تأکید کردند که اگرچه فضای فزاینده‌ای را به دست می‌آورند، زنان و سیاه‌پوستان به طور کلی همچنان در سطوح بالای خدمات عمومی کمتر حضور دارند. به گفته آنها، پیشرفت ها، به ویژه در میان زنان، که در حال حاضر نزدیک به 40 درصد از پست های مدیریتی را اشغال می کنند، از سال 2022 به بعد تشدید شده است، اما هنوز نشان دهنده کثرت جامعه برزیل نیست. >> کانال Agência Brasil را در واتس اپ دنبال کنید بیشترین تنوع دقیقاً در وزارتخانه هایی مانند برابری نژادی و زنان مشاهده می شود. علاوه بر این، برای محققان، انتصاب از افراد خارج از خدمات عمومی به عنوان یکی از راه‌های تنوع بیشتر عمل کرده است، زیرا زنان و رنگین پوستان بیشتر در میان افرادی که در خارج استخدام می‌شوند ظاهر می‌شوند. نوع استخدامی که به گفته محققان، تا حدود سال 2004 اکثریت بود، زمانی که به طور مداوم کاهش یافت، عمدتاً به دلیل قوانینی که شروع به حداقل درصد از کارکنان حرفه ای در مدیریت می کردند. به طرز متناقضی، مشاهده تأثیر استخدام خارجی برای اکسیژن‌رسانی به بوروکراسی دولتی و تسریع روند ترویج برابری نژادی و جنسیتی در خدمات عمومی با این افسانه که برای صعود به صدر بخش، کافی است یک انتصاب سیاسی کافی باشد، در تضاد است. بر اساس یکی از مطالعات ارائه شده در این سه شنبه، چهره های مختلف مدیریت بوروکراسی: مشخصات رهبری ارشد در اداره فدرال برزیل، در دوره مورد تجزیه و تحلیل (1999-2025)، رده بالای بخش دولتی فدرال عمدتاً توسط کارمندان دولتی با قراردادهای عمومی اشغال شده بود. اینها 63 درصد از پرسنل منصوب به مدیریت ویژه و مشاور (DAS) سطح 5 یا موقعیت‌های طبیعت خاص، مانند دبیرخانه‌های اجرایی یا ویژه و ریاست‌ها یا مدیریت‌های نهادهای خودمختار بودند. از این تعداد، 75 درصد قبلاً قبل از به عهده گرفتن نقش مدیریت، تجربه قبلی در بخش دولتی داشتند. 86٪ تحصیلات عالی را به پایان رساندند (اگرچه تنها 10٪ دارای مدرک تحصیلات تکمیلی بودند) و 16٪ به طور رسمی به یک حزب سیاسی وابسته بودند. مطالعه دوم، از دست دادن یا گردش رهبری؟ مسیرهای مدیران دولتی برزیل در RAIS، 2009-2023، نشان می‌دهد که با نگاه کردن به مدت زمان قسمت‌ها در بدن و موقعیت خاص، مدت اقامت کوتاه‌تر است: 57٪ تا دو سال طول می‌کشد و 37٪ در سال اول به پایان می‌رسد. با این حال، مسیر رهبری فراتر از آن است. در میان افرادی که رهبری را به عهده می‌گیرند، 79 درصد پس از دو سال، 55 درصد پس از چهار سال و حدود 20 درصد پس از ده سال در پست‌های مدیریتی در بدنه دیگری باقی می‌مانند. علاوه بر این، 80 درصد از کارمندان دولت که یک پست مدیریتی را ترک می کنند در سال بعد در بخش دولتی ادامه می دهند.  واقعیت دیگری که توجه محققان را به خود جلب کرد این است که، در سطح فدرال، 44 درصد از مدیرانی که یک نهاد عمومی خاص را ترک می‌کنند، در مقطعی به آن بازمی‌گردند - پدیده‌ای که محققان آن را «اثر بومرنگ» نامیده‌اند. مطالعات نشان می‌دهد: «این شاخص‌ها نشان می‌دهند که بخش قابل‌توجهی از آنچه به عنوان گردش مالی درک می‌شود، در واقع با گردش این رهبران در داخل خود دولت، با به دست آوردن تجربه انباشته، مطابقت دارد». به ویژه به این دلیل که به طور متوسط، کسانی که پست های قدیمی DAS-5 را اشغال می کردند، به طور متوسط، هشت سال و چهار ماه تجربه قبلی در پست های کمیسیون داشتند، و افرادی که در سطح 6، نه سال و نیم بودند، که نشان می دهد در بیشتر موارد، صعود به بالاترین سطح تدریجی است. هماهنگ کننده کل پروژه تحقیقاتی و نویسنده سومین مطالعه، تحرک عمودی و مسیر مدیران در بوروکراسی اجرایی فدرال، تکنسین برنامه ریزی و تحقیق Ipea، فلیکس لوپز، اهمیت یافته ها را برجسته کرد. لوپز گفت: «هر بحثی در مورد ظرفیت دولتی، در مقطعی مستلزم دانستن اینکه چه کسی بر بخش دولتی حکومت می‌کند و منطق پشت انتخاب افرادی که پست‌های مدیریتی را اشغال می‌کنند، چیست.» از نظر او، نتایج این سه مطالعه حاکی از واقعیتی بسیار پیچیده‌تر و از بسیاری جهات جالب‌تر از آن چیزی است که عقل سلیم فرض می‌کند. لوپز افزود: «در بالاترین نقطه بوروکراسی [فدرال] یک نقطه همگرایی بین خواسته‌های اقتدار سیاسی و عملکرد روزمره دولت وجود دارد». "به طور کلی، بحث در مورد مناصب عمومی بین دو افراط حرکت می کند. از یک سو، تصور موقعیت ها به عنوان سیمانی از ائتلاف سیاسی و مبادلات حزبی، که توسط متحدان بی تجربه پر می شود، به ضرر کارآمدی و تداوم اداری. از سوی دیگر، به ویژه در مجریه فدرال، شایستگی یک فرمول مستقل از سیاست های فنی و حرفه ای است که اساساً از فشارهای فنی و حرفه ای تجلیل می شود. در حال انجام وظیفه، مشکل این است که هیچ یک از این دو تصویر به واقعیتی بسیار پیچیده‌تر نزدیک نمی‌شوند.» نسخه نهایی سه مطالعه ارائه شده امروز به زودی در یک نسخه موضوعی از بولتن تحلیل سیاسی - نهادی (Bapi) که به موضوع رهبران عمومی و رهبری دموکراتیک در برزیل اختصاص دارد منتشر خواهد شد که در وب سایت Ipea در دسترس قرار خواهد گرفت. به گفته مسئول اداره امور ایالت، مؤسسات و مطالعات و سیاست های دموکراسی (Diest)، در Ipea، Luseni Aquino، این سه تحلیل بخشی از یک بحث گسترده در مورد رهبری و توانایی های دولت در برزیل است. لوسنی تاکید کرد: "مردم و رهبران در مدیریت دولتی اساسی هستند. نه تنها به دلیل نقش آنها در حمایت از ماشین عمومی و فرآیندهای خط مشی عمومی، بلکه به دلیل پتانسیل آنها به عنوان بازیگران نوآوری و دگرگونی دولت. من فکر می کنم این یک کلید مرتبط به طور فزاینده در هنگام تفکر در مورد مدیریت عمومی است."