В «Белой книге» отмечается, что «переход от поколения к поколению — от сегодняшних бенефициаров государственных услуг к завтрашним налогоплательщикам, которые будут обслуживать образовавшийся долг — является определяющим фактором бюджетного неравенства в рассматриваемый период».