लागत की अग्रिम राशि, प्रतिपूर्ति की समय सीमा, प्रतीक्षा का दिन... यदि दान कागज पर मुफ़्त है, तो कई वित्तीय बाधाएँ दानदाताओं को हतोत्साहित कर सकती हैं, सीनेटरों ने समझाया।